印度強制手機預載政府資安App：隱私疑慮與技術影響分析

2025年12月，印度政府宣布一項前所未有的規範：所有新上市手機必須預裝「Sanchar Saathi」及「HCL Secure」等官方安全應用。此舉涵蓋從蘋果（Apple）到小米、三星等國際及本土品牌，旨在提升公民網路安全防護，亦被視為對「數位版權與國家安全」的全新架構 (TechNews.tw, 2025)。然而，從資安專業角度審視，此政策不僅涉及技術實作，更牽扯到隱私、合規與供應鏈風險。以下從三個面向—技術實施、隱私權衡與合規挑戰，剖析此法規的深層影響。

一、技術實施：預裝App的架構與安全負擔

預裝App的實作方式，主要分為兩種：

系統層級預裝（system image）— 由製造商直接將程式碼編譯進ROM，並以系統帳號執行。
應用層級預裝（pre-installed app）— 以標準APK方式安裝，授予特定權限。

蘋果在iOS上採用系統層級實作，需經Apple的嚴格審核流程；相對之下，Android OEM可透過定制ROM快速部署。兩者皆面臨「最小權限」與「透明度」的挑戰。若App需要偵測網路流量或管理裝置安全策略，必須授予READ_PHONE_STATE、ACCESS_NETWORK_STATE、READ_LOGS等高風險權限，增加數據外泄的風險 (CNA, 2025)。

此外，預裝App的更新機制亦需設計。若不透過官方App Store或Play Store的自動更新，將無法即時修補已知漏洞，形成長期高危風險。舉例來說，若App包含與HCL Domino Server 12.0.1 相容的安全模組，若此模組存在CVE-2025-0614的遠端執行漏洞，未能快速更新將使所有受影響手機瞬間暴露於攻擊者之手 (CNA, 2025)。

二、隱私權衡：數據蒐集與使用的合法性

政府安全App的核心功能之一是「裝置指紋」與「行為分析」，用於偵測潛在威脅與阻斷惡意應用。這些功能須蒐集大量使用者行為及裝置硬體資訊，如IMEI、SIM卡序號、Wi‑Fi SSID、CPU使用率等。若未經明確同意，將觸犯印度《個人資料保護法案》（PDPA）的隱私條款 (Yahoo, 2025)。

在全球範圍內，許多國家已將「隱私保護」列入合規基準；例如歐盟GDPR明確要求「數據最小化」與「用途限制”。若印度政府未提供透明的數據處理政策，OEM與App開發者將面臨跨境數據傳輸的合法性審查。此舉不僅影響消費者信任，也可能限制印度手機出口至對隱私要求嚴格的市場。

三、合規挑戰：OEM、供應鏈與國際監管互動

Apple對於預裝App的控制權極高，先前已多次表示「不允許自行安裝未經審核的系統App」(iPhone, 2025)。面對此政策，Apple公開表示將保留拒絕的權利，並強調「預裝App必須符合iOS安全標準與隱私保護」(TechNews.tw, 2025)。若Apple拒絕配合，將導致印度手機市場的供應鏈重構，甚至可能迫使Apple重新評估其在印度的市場策略。

小米、三星等Android OEM則需在其ROM中加入相容的安全模組，並確保其與Google Play的安全政策不衝突。若Google因Android安全政策更新而限制某些權限，OEM將必須調整App設計或呼叫第三方安全服務，以避免被Google Play移除或降級。此種多層合規壓力，對於中小型OEM而言，將顯著提高開發與維運成本。

四、風險管理建議：從設計到執行

採用「最小權限」原則：僅授予App執行所需的核心權限，並透過動態權限請求機制，讓使用者可隨時撤銷。
透明數據處理：公開App的隱私政策與數據使用範圍，並提供「隱私設定」介面，允許使用者選擇不蒐集非必要資訊。
安全更新機制：與官方App Store或Play Store整合自動更新，並在每次更新時發布安全公告，說明修補的漏洞與影響。
第三方審計：邀請獨立安全機構進行程式碼審計與滲透測試，並在官方網站公開審計報告。
供應鏈監控：使用可信硬體憑證（TPM/TEE）驗證App簽名與完整性，防止被攻擊者替換或篡改。

五、結論：安全與隱私的雙重平衡

印度政府的預裝安全App政策，無疑將提升國家網路安全基礎，並為使用者提供更嚴格的裝置防護。然而，若未能兼顧隱私保護與合規透明，將可能引發消費者對個人資料外洩的擔憂，並對跨國供應鏈造成衝擊。OEM與App開發者必須在技術實作、隱私設計與合規流程上同步升級，以確保政策落地之際不失去市場競爭力與用戶信任。

MITRE ATT&CK 對應

T1071 – Application Layer Protocols（預裝App可被惡意利用以傳輸指令）
T1049 – System Network Connections Discovery（裝置指紋蒐集）
T1027 – Obfuscated Files or Information（若App使用加密或混淆技術，可能被惡意利用）

參考資料與原文來源

TechNews.tw. (2025). 印度強制新機預載政府資安App，蘋果、三星、小米全被納入規範. https://technews.tw/2025/12/01/india-gov-sanchar-saathi/
Yahoo 奇摩新聞. (2025). 為了保護你的安全！印度擬強制蘋果、小米等各大廠牌. https://tw.news.yahoo.com/…
CNA. (2025). 防範資安威脅印度下令新手機預先安裝政府App. https://www.cna.com.tw/news/aopl/202512010217.aspx
CNYES. (2025). iPhone被要求裝政府App？蘋果霸氣說不！印度政壇炸鍋. https://news.cnyes.com/news/id/6259680
Yahoo 股市新聞. (2025). 《國際產業》印度強迫手機留後門？傳蘋果鐵了心說「不!」. https://tw.stock.yahoo.com/news/…

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